Рада забраковала законопроект о мобилизации украинцев. Что он предусматривал и как его изменят 

Депутаты Верховной Рады Украины решили не выносить на голосование правительственный законопроект о новых правилах мобилизации. После консультаций с военным руководством страны его отправили авторам на доработку.

Теперь правительство должно изменить наиболее скандальные нормы законопроекта с учетом замечаний, а потом снова внести документ в парламент.

В четверг вечером, уже после того, как стало известно о решении депутатов, министр обороны Украины Рустем Умеров написал в своем фейсбуке, что правительство уже подготовило новый проект закона о мобилизации с учетом предложений парламента и его в ближайшее время внесут в Раду.

«Нашим воинам нужна ротация и отпуска. Нашим воинам нужна возможность восстановиться. Наши воины имеют право знать, что их ждет, и планировать собственную жизнь», — пишет Умеров. Он добавляет, что законопроект установит «четкий срок службы по мобилизации».

Переговоры относительно судьбы законопроекта продолжались несколькодней. До последнего не было ясно, будет ли Рада принимать его хотя бы в первом чтении, или забракуетсовсем.

Днем 11 января глава фракции пропрезидентской партии «Слуга народа» Давид Арахамия сообщил, что по итогам заседания согласительного совета парламента и закрытого совещания с военным руководством документ все же решили отправить авторам, то есть вКабмину.

В правительство также передадут предложения комитетов Рады и рабочих групп.

«Было много дискуссий. Мы понимаем запрос военного командования и готовы идти навстречу. Но не все нормы могут быть поддержаны. Некоторые положения прямо нарушают права человека, некоторые не оптимально сформулированы. Об этом открыто сказали военному командованию», — написал Арахамия.

При этом он подчеркнул, что все политические силы в парламенте «поняли и поддерживают необходимость мобилизации».

Теперь парламент сможет вернуться к законопроекту не раньше февраля, когда соберется снова.

Что предусматривал правительственный законопроект?

Правительственный законопроект о новых правилах мобилизации и нововведениях в военной службе зарегистрировали в Раде в Рождество, 25 декабря.

Вокруг него сразу же развернулись дискуссии. Он вызвал немало критики, причем как со стороны оппозиции, так и от представителей власти. В парламент внесли сразу четыре альтернативных проекта.

Главная цель правительственной инициативы — упростить и сделать более эффективной мобилизацию в армию в условиях, когда война с Россией затягивается, а Украина нуждается в большем количестве ресурсов.

В частности, президент Владимир Зеленский говорил, что в следующем году ВСУ будут нужны 450-500 тысяч новобранцев.

Главные предложения в отношении новых правил мобилизации в правительственном законопроекте были такими:

Отдельно законопроект также предлагал изменить некоторые подходы к службе, в том числе он впервые предлагает ввести демобилизацию для военных, которые служат с начала вторжения России 24 февраля 2022 года.

Среди таких предложений:

Дискуссии и наиболее спорные положения

Вопросы и претензии к правительственному законопроекту посыпались сразу после публикации.

Чаще всего звучало обвинение в «неконституционности». В частности, в том, что документ противоречит базовым правам человека, которые гарантированы основным законом.

Об этом заявили в оппозиции. Это признают также представители власти.

Больше всего претензий вызвали положения о санкциях к уклонистам. Например, ограничение права распоряжаться собственным имуществом, управлять автомобилем и тому подобное.

«Если человек официально владеет, например, домом, то мы не можем на уровне закона запретить ему продать этот дом или купить другой. Это будет прямо противоречить Конституции», — объяснял уполномоченный Верховной Рады по правам человека Дмитрий Лубинец.

Сопредседатель оппозиционной фракции «Европейская солидарность» Ирина Геращенко заявляла, что эти нормы не только нарушают права человека, но и «открывают пространство для злоупотреблений со стороны ТЦК».

«По их решению к военнообязанным будет применен ряд ограничений, которые могут превратить жизнь украинских мужчин в ад. Ведь речь идет о внесудебном лишении права распоряжаться своим имуществом и прочее, даже если у тебя есть болезни или другие основания для отсрочки, но ТЦК их „не увидел“», — объясняла Геращенко.

Антикоррупционный комитет Рады, который готовил заключение по законопроекту, согласился, что эти положения содержат «коррупционные риски». Но не только они.

Комитет рекомендовал, в частности, отказаться от положения, по которому органы местного самоуправления должны «обеспечить прибытие» военнообязанных в ТЦК. По его мнению, принуждение к этому — не их компетенция и может «порождать произвол».

Но вопросов, требующих «тщательной доработки», в проекте значительно больше, подчеркивала глава антикоррупционного комитета Рады Анастасия Радина.

«В первую очередь — по преодолению коррупции в военно-врачебных комиссиях и медико-социальных экспертных комиссиях. Доработать нужно и процедуры подтверждения других обстоятельств, которые являются основаниями для отсрочки», — объясняет она.

Немало претензий было к законопроекту и в профильном комитете Рады по вопросам нацбезопасности.

Дискуссия там продолжалась несколько дней, в том числе с участием представителей Минобороны и военного руководства.

Член комитета и представитель партии «Слуга народа» Федор Вениславский признал: по некоторым моментам военные и депутаты так и не могли прийти к согласию.

По словам Вениславского, больше всего дискуссий вызвали положения об ограничении конституционных прав людей, которые уклоняются от мобилизации.

Он уверял, что норма, которая позволяет ТЦК по своему усмотрению вносить уклонистов в реестр должников, а значит, ограничивать в базовых правах, одобрения комитета не получит.

Депутат также заявил, что «уверен, что не пройдет» положение о разрешении мобилизации людей с инвалидностью. «Это точно не тот путь, по которому мы должны идти», — заявил он.

Комитет, по его словам, также против включения в законопроект положения о вручении электронных повесток.

Заместитель председателя комитета по вопросам национальной безопасности Егор Чернев добавлял, что дискуссии велись в отношении проблемы демобилизации и снижения возраста мобилизации до 25 лет.

По его словам, нынешнее положение о демобилизации после 36 месяцев службы во время военного положения вызывает вопросы у Минобороны и Генштаба — они сейчас не могут предусмотреть свои возможности по замене опытных людей на линии фронта.

«Но это не значит, что мы не будем рассматривать какие-то альтернативные подходы. Возможно, будут разные подходы для тех, кто сейчас воюет в тылу, и тех, кто воюет на переднем крае», — предполагает депутат.

В офисе президента бурную дискуссию вокруг инициативы правительства считают адекватной.

«Это очень хорошо, что на уровне Генерального штаба, Министерства обороны, Министерства финансов или кабмина в целом, на уровне профильных комитетов Рады, на уровне экспертной среды происходит дискуссия. Это правильно», — заявлял ранее советник главы Офиса президента Михаил Подоляк.

Он говорил, что несмотря на «традиционные для Украины хейт, хайп, токсичность и скандалы», общество в конце концов увидит окончательную версию законопроекта, где будут «соответствующие правильные нормативные позиции».